АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
АНАЛИЗ РЕГУЛЯТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
на проект постановления Кара-Балтинского городского кенеша
«постановлением Кара-Балтинского городского кенеша от 18 октября 2021 года
№ 3 «Об утверждении тарифа на перевозку пассажиров».
Основания для разработки:
Протокольное поручение мэра города Кара-Балта – Джекшенова Мирлана Ратынбековича от июля 2024 года, письменное обращение ОсОО “Абсолют авто” в лице Бажан А.Ф., ОсОО “Хост” в лице Бакасова К.Х., ОсОО “Аймэ” в лице Тулебердиева Б.Э.
Сроки проведения: июль-август 2024 года (с учетом общественных обсуждений в целях учета мнения жителей)
- Проблемы и основания для повышения тарифа
Описание проблемы
Пассажирский транспорт общего пользования является важнейшей составной частью городской инфраструктуры. Работа общественного транспорта является важным показателем качества жизни города и одним из критериев оценки деятельности местных властей. В то же время для значительной части населения транспортные расходы занимают весомую долю в общих потребительских расходах. Тарифы являются важным рыночным индикатором пропорциональности развития спроса и предложения на рынке услуг пассажирского транспорта и служат отправной точкой в планировании финансовой деятельности транспортных предприятий. Также от уровня тарифов зависит финансовая стабильность предприятий транспорта, их выживаемость в условиях конкуренции.
Социальная значимость городского пассажирского транспорта заключается в предоставлении широкого доступа к организациям и учреждениям социального обеспечения, здравоохранения и образования и более высокой мобильности для пожилых граждан, людей с ограниченными возможностями и детей.
На сегодняшний день мэрия города Кара-Балта сталкивается с многочисленными проблемами в сфере работы общественного транспорта города Кара-Балта. Так, одной из проблем являются низкие тарифы на проезд и провоз багажа в общественном транспорте внутригородских маршрутов № 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, междугороднего маршрута “Кара-Балта — Бишкек”, а также маршрута “Кара-Балта – рынок “Дордой”” которые действуют и не меняются на территории города Кара-Балта с 2021 года.
Из-за низких тарифов на проезд вытекает более серьезная проблема в работе общественного транспорта, такая как ненадлежащее качество услуг по перевозке пассажиров в городе Кара-Балта, оказываемых транспортными предприятиями и перевозчиками. Как следствие поступают нарекания со стороны граждан на работу общественного транспорта, в части неудовлетворительного технического состояния автотранспортных средств, нарушений графиков работы и требований по допустимому количеству перевозимых пассажиров, не редки обращения о необходимости увеличения парка автобусов большой и средней вместимости для повышения качества предоставляемых транспортных услуг.
В настоящее время все перевозчики (ОсОО “Абсолют авто”, директор Бажан А.Ф., ОсОО “Искра транс”, директор Лю И.Н., ОсОО “Хост” Бакасов К.Х., ОсОО “Аймэ”, директор Тулебердиев Б.Э., ОсОО “Эсен Аман жол”, директор Балкыбеков А..), руководствуются тарифом, утвержденным постановлением Кара-Балтинского городского кенеша от 18 октября 2021 года № 3 (внесены изменения согласно Постановлению КБГК “ 02 от 23.11.21-г.).
Расценки на транспортные услуги зависят от топлива, цен на энергию, находятся в тесной связи со степенью износа транспортных средств. При этом износ транспортного парка, в зависимости от отрасли колеблется от 40 до 70 %. И все это отражается на экономике, которая связана с транспортной инфраструктурой. Следует отметить, что на протяжении ряда в мэрию обращаются обслуживающие компании которые предоставляют услугу пассажирских перевозок и указывают что деятельность общественного пассажирского транспорта остается убыточной. Перевозка пассажиров и багажа частными перевозчиками мэрией города Кара-Балта не субсидируются, но не смотря на это обслуживающая компания берет на себя все расходы. Так согласно Предложения № 1 к постановлению КБГК от 18 октября 2021 года № 3, в микроавтобусе с 6.00 ч. до 19.00 ч. оплата — 15, 00 сом, оплата в размере — 10,00 сом лицам с ограниченными возможностями здоровья I, II — групп общего заболевания и трудового увечья, а также учащимся школ с 1го по 5 класс включительно.
Процедуру тарифообразования и утверждения величины тарифов следует рассматривать в числе приоритетных задач, направленных на высокую обоснованность тарифов, создание условий для повышения финансово-экономической устойчивости и эффективной работы перевозчиков, улучшение качества предоставляемых услуг с тем, чтобы стимулировать пользование населением услугами общественного пассажирского транспорта в пределах их социально обусловленной и жизненно необходимой транспортной подвижности.
- ПроблемаЧастные жалобы и обращения граждан на работу общественного транспорта
*
Низкое качество обслуживания населения
*
Уменьшение количество транспортных, для осуществления пассажиров
*
Отток водительского состава
*
Невозможность обновления автопарка
*
Убыточное финансово-хозяйственное положение перевозчиков
Основной проблемой является убыточное положение перевозчиков города Кара-Балта. Рассматриваемая проблема, в той или иной степени характерна для всего сектора общественного транспорта города Кара-Балта. В связи, с чем из-за убыточного положения перевозчики сталкиваются с большим количеством проблем, такими как:
- За период с 2021 года по настоящее время цены увеличились по следующим показателям:
— за литр дизельного топлива с 50 сома до 75,00 сом, что составляет 150 %; (на основании фактически отчетных данных)
— стоимость автошин для микроавтобусов c 8-10 тыс. $ США до 10-12 тыс. $ США на 120 %; (согласно рыночной стоимости автошины).
Кроме этого водители ежемесячно приобратают патент стоимость которого составляет – 1,8 — 2 тыс. сом., сумма отчислений в социальный фонд составляет – 1 тыс. сом.
Также следует отметить, что с каждым днем увеличиваются недовольстава со стороны водителей автотранспортных средств из-за низкого уровня состояния автомобильных дорог. Что влияет на техническое состояние автотранспорта. Так же надо отметить что с 2021-года по настоящее время выросли цены на автомобильные части в два раза.
Заинтересованные стороны:
Заинтересованными сторонами в решении указанной проблемы и улучшении качества транспортного обслуживания населения столицы являются органы местного самоуправления города Кара-Балта, частные фирмы перевозчики, а также горожане и гости столицы, пользующиеся общественным транспортом.
Настоящий проект Постановления имеет своей целью увеличение подвижного состава, тем самым, расширяя сферу услуг в обслуживании городских пассажиров общественным транспортом — особо малых автобусов с местами для 18-20 человек.
Население города, пользующееся услугами пассажирского транспорта, крайне нуждается в комфортабельном, безопасном общественном транспорте. Привлечение частных фирм перевозчиков на приобретение автобусов большой и средней вместимостью и обновления существующих микроавтобусов на новые что позволит увеличения выхода автобусов (ПАЗ) на линию, обеспечивая среднесуточный выход рабочие дни до 45-50 единиц. В этой части со стороны мэрии города Кара-Балта были неоднократные обращения в мэрию г. Бишкек для решения вопроса нехватки транспорта и централизованной закупки автобусов.
Этим самым будет возможность исключить из конкуренции существующий изношенный частный транспорт, снизит отрицательное экологическое воздействие на окружающую среду, значительно разгрузит магистраль города путем сокращения большого количества ныне эксплуатируемых микроавтобусов.
Экономическая основа государственного вмешательства:
Действующие тарифы на проезд в общественном транспорте были установлены с 1 ноября 2021 года в соответствии с постановлением Кара-Балтинского городского кенеша от 18 октября 2021 года № 3 «Об утверждении тарифа на перевозку пассажиров».
При рассмотрении вопроса по изменению тарифа необходимо учесть изменения эксплуатационных затрат и инфляции. Согласно данных Национального статистического комитета Кыргызской Республики индекс потребительских цен на товары и услуги, характеризующий уровень инфляции, составил за периоды:
Индекс потребительских цен по Чуйскому региону:
| 2021 | 2022 | 2023 | 2024 |
| 112,9 % | 112,1% | 108,1% | 102,4 % |
С мая 2021 года по настоящее время в суммарном выражении составляет:
В настоящее время доходная часть транспортных предприятий ограничена установленными тарифами, когда расходная часть полностью зависит от нерегулируемых цен на материалы и запчасти, топливо и смазочных материалов, электроэнергии и другие виды услуг.
Примечание: Расходы на июль 2024 года.
| №
|
Наименование показателей | Ед. изм. |
| 1 | Финансовые показатели: | |
| 2 | Расходы | |
| 3 | — Топливо | 75 сом |
| 4 | — Смазочные материалы | 400-450сом |
| 5 | — Материалы и з/части | |
| 6 | — Амортизация | 100-150 % сом |
| 7 | — Социальный фонд | 1200-1500 сом |
| 8 | — Патент | 1800 — 2000 сом |
| 9 | — Лицензия | 500 сом |
| 10 | — налог на транспорт (зависит от года выпуска и от обьема) | 75 сом |
| 11 | — Страховка перевозчика перед пассажирами | 3 000 — 4,500 сом |
| 12 | — Техосмотр на пол года | 1100-1400
(зависит от обьема) сом |
| 13 | — Медосмотр, медкнижка в 1 год один раз | 700-800 сом сом |
В январе-сентябре 2023 года составили 576,3 млрд. сомов и по сравнению с соответствующим периодом 2022 года увеличились на 24 %.
За период с 2021 по 2024 год имел место рост доходов населения. В приведенной ниже таблице указаны сведения об изменении размера среднемесячной номинальной заработной платы в городе Кара-Балта:
| Наименование показателей | 2021г. (сом) | 2024 г. (сом) | % роста |
| Размер среднемесячной
номинально заработной платы |
19 586 сом | 34 710 сом | 177.2 |
Однако в связи с действующими с 2021 года тарифами за проезд в общественном транспорте за период с 2021 по 2024 год несмотря на рост доходов населения в целом, доходы частных-фирм перевозчиков остались на уровне 2022 года.
Правовая основа:
Согласно пункта 2 статьи 11 закона Кыргызской Республики «Об автомобильном транспорте» от 19 июля 2013 года № 154 (В редакции Законов Кыргызской Республики от 13 апреля 2016 года № 40, 8 июля 2019 года № 83, 12 августа 2020 года № 122, 24 октября 2022 года № 99, 15 февраля 2023 года № 27, 13 апреля 2023 года № 88, 25 июля 2023 года № 147, 4 августа 2023 года № 163) тарифы на пассажирские перевозки на автомобильном транспорте общего пользования устанавливаются местными органами самоуправления в рамках тарифной политики автомобильной перевозки.
В соответствии Закона Кыргызской Республики «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления” систему органов местного самоуправления образуют, местные кенеши (айылные и городские) — представительные органы местного самоуправления; и айыл окмоту, мэрии городов — исполнительные органы местного самоуправления.
Для организации функционирования и развития системы жизнеобеспечения территории, социально-экономического развития и предоставления населению социальных и культурных услуг к ведению органов местного самоуправления относятся вопросы местного значения входит вопрос обеспечения функционирования муниципального транспорта и регулирование работы общественного транспорта в границах населенного пункта.
Также согласно Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Кыргызской Республике (В редакции постановлений Правительства Кыргызской Республики от 7 июля 2014 года № 374, 28 апреля 2016 года № 220, 2 сентября 2016 года № 480, 20 февраля 2018 года № 105, 7 октября 2019 года № 521, 22 апреля 2020 года № 212, Кабинета Министров Кыргызской Республики от 29 июля 2022 года № 401, 18 ноября 2022 года № 644, 10 февраля 2023 года № 55, 12 апреля 2024 года № 178) утвержденные
постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 сентября 2013 года № 519):
Тарифы за перевозку пассажиров и багажа транспортом общего пользования по городским, пригородным, межобластным и междугородным маршрутам разрабатывается перевозчиком в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и устанавливается:
— по городским маршрутам — городскими кенешами;
— по пригородным маршрутам — полномочными представителями Президента Кыргызской Республики в областях.
агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики.
В настоящее время тарифы на перевозку пассажиров и багажа общественным транспортом города Кар-Балта утвержденные постановлением Кара-Балтинского городского кенеша от 18 октября 2021 года № 3 «Об утверждении тарифа на перевозку пассажиров», необходимо рассмотреть с учетом изменения эксплуатационных затрат и инфляции.
На основании изложенного считаю, что вопрос об изменении платы за проезд в общественном транспорте города Кара-Балта может быть урегулирован Постановлением Кара-Балтинского городского кенеша (в случае с маршрутом “Кара-Балта — Бишкек” с УППКР в ЧО).
Опыт других городов:
Изучение доступных источников по опыту городов Токмок (стоимость за проезд в общественном транспорте составляет 15 – сом, по междугороднему маршруту Токмок – Бишкек – 80 сом), Кант решения указанной проблемы, показывает, что повышение тарифа в общественном транспорте вводится в основном в целях повышения качества транспортного обслуживания и обновления подвижного состава. С каждым годом в большинстве городов и в том числе столице идет процесс поднятия тарифа за проезд в общественном транспорте. Последние годы активно поднимаются цены в г. Бишкек. Максимальный рост тарифов в феврале зафиксирован на услуги пассажирского транспорта — на 10,2 %
В настоящее время самые высокие тарифы за проезд в общественном транспорте установлены в городе Бишкек, проезд в общественном транспорте обходится в 20 сом (безналичный расчет).
Во всех городах, которые подняли тариф за проезд в общественном транспорте данная мера привела к повышению уровня обслуживания населения общественным транспортом, увеличению объема перевозок, осуществляемых общественным транспортом, а также уменьшению автотранспортных средств, не соответствующих техническим нормам для перевозки пассажиров, а также доступности для населения.
- Описание и оценка рассмотренных вариантов регулирования
Целями настоящего проекта являются:
- Увеличение доходной части транспортных предприятий, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа общественным транспортом в городе Кара-Балта.
- Обеспечение качественного обслуживания граждан общественным транспортом на территории города Кара-Балта
- Повышение привлекательности общественного транспорта, переключение граждан с личных автомобилей на общественный транспорт
- Мотивация к обновлению подвижного состава транспортных предприятий
Количественные индикаторы:
- Увеличение объема перевозок;
- Увеличение пассажирооборота;
- Уменьшение автотранспортных средств не соответствующих для перевозки пассажиров;
Качественные индикаторы:
- Повышение уровня обслуживания населения общественным транспортом;
- Доступность общественного транспорта для населения;
- Безопасность, чистота и комфорт в транспортных средствах;
- Перевозка пассажиров согласно расписания движения общественного транспорта.
- Варианты государственного регулирования и оценки последствий
При проведения АРВ были рассмотрены следующие варианты государственного регулирования:
- Вариант № «Оставить все как есть».
- Вариант № Принять проект постановления Кара-Балтинского городского кенеша «О внесении изменений в некоторые постановления Кара-Балтинского городского кенеша в сфере транспорта», с установлением тарифов за проезд в общественном транспорте по внутригородским маршрутам № 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 — 20 сом, по междугороднему маршруту “Кара-Балта — Бишкек” – 100 сом, по маршруту “Кара-Балта – рынок “Дордой”” – 110 сом, Альтернативный вариант регулирования (Вариант № 3). Принять проект постановления Кара-Балтинского городского кенеша «О внесении изменений в некоторые постановления Кара-Балтинского городского кенеша в сфере транспорта», с установлением тарифов за проезд в общественном транспорте 17 сом, в автобусах по междугородним маршрутам 95 сом, “Кара-Балта – рынок “Дордой”” 100 сом.
Соответственно, проведенный анализ показывает, что наиболее приемлемым и оперативно реализуемым является вариант регулирования № 2, а именно: Принятие проекта постановления Кара-Балтинского городского кенеша «О внесении изменений в некоторые постановления Кара-Балтинского городского кенеша в сфере транспорта», с установлением тарифов за проезд в общественном транспорте — 20 сом (15 сом учащимся с 1-4 класс, ЛОВЗ 1, 2 гр.), по междугороднему маршруту “Кара-Балта — Бишкек” – 100 сом, по маршруту “Кара-Балта – рынок “Дордой”” – 110 сом