ПРОЕКТ
УСТАВ
местного сообщества города Кара-Балта
- I. Общие положения
- II. Органы местного самоуправления и вопросы местного значения
III. Формы прямого участия местного сообщества в местном самоуправлении
- IV. Участие местного сообщества в решении вопросов местного значения
- V. Экономическая основа местного самоуправления
- VI. Заключительные положения
- I. Общие положения
- Общие положения
1.1. Устав местного сообщества города Кара-Балта — акт, утверждаемый постановлением Кара-Балтинского городского кенеша по итогам обсуждения на собраниях (сходах) или курултаях местного сообщества, который регламентирует основные принципы и правила внутренней жизнедеятельности местного сообщества, предусматривает права и обязанности членов местного сообщества, определяет порядок взаимоотношений членов местного сообщества между собой, местного сообщества и органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, включая участие местного сообщества в бюджетном процессе и другие вопросы деятельности местного самоуправления, не урегулированные законодательством Кыргызской Республики.
1.2. Настоящий Устав действует на территории города Кара-Балта и обязателен для исполнения всеми юридическими лицами, действующими на территории города Кара-Балта, независимо от их организационно-правовых форм, а также физическими лицами и их объединениями.
- Основные понятия и термины
В настоящем Уставе используются следующие понятия и термины:
вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города Кара-Балта, решаемые органами местного самоуправления, а также членами местного сообщества путем их прямого волеизъявления;
делегированные государственные полномочия – отдельные государственные полномочия, передаваемые государственными органами для исполнения мэрией города Кара-Балта на основании закона или договора;
инициативная группа по реализации народной инициативы – члены местного сообщества в составе не менее ___ человек, образованная на добровольной основе по реализации народной инициативы в соответствии с настоящим Уставом и законодательством Кыргызской Республики;
инициативная группа по решению приоритетных проблем села – добровольное объединение более _______ граждан, проживающих на территории города Кара-Балта, объединенные общими интересами в совместном изучении нужд сообщества (вопросов местного значения) и решении их совместно с мэрией города Кара-Балта.
инициативная группа по проведению сельского схода граждан или курултая – члены местного сообщества не менее ____ человек, инициирующая проведение курултая или схода граждан в соответствии с настоящим Уставом и законодательством Кыргызской Республики;
(Количество членов инициативных групп устанавливаются местным сообществом и органами местного самоуправления по своему усмотрению);
курултай местного сообщества – собрание представителей местного сообщества города с целью обсуждения важных вопросов жизнедеятельности города Кара-Балта, представляющих общий интерес;
местное сообщество — граждане Кыргызской Республики, постоянно проживающие на территории города Кара-Балта, объединенные общими интересами в решении вопросов местного значения непосредственно и формируемые ими органы местного самоуправления;
муниципальная собственность — собственность местных сообществ, находящаяся во владении, пользовании, распоряжении органов местного самоуправления, служащая источником получения доходов местного самоуправления и необходимая для осуществления функций местного самоуправления;
местная нормотворческая (народная) инициатива — право местного сообщества на разработку и внесение в установленном порядке на рассмотрение КБГК проекта нормативного правового акта (проекта постановления, распоряжения) по вопросам местного значения;
сход граждан — прямая форма участия местного сообщества в решении вопросов местного значения путем обсуждения их на собраниях граждан, проживающих на территории одной улицы, квартала, с принятием по ним рекомендаций или решений;
общественные слушания — организованное мероприятие в форме открытого обсуждения, проводимого по инициативе органов местного самоуправления для изучения мнения населения, получения предложений и рекомендаций, поиска оптимального, сбалансированного решения по важнейшим вопросам жизни сообщества и принятия решений с учетом интересов населения;
совместное изучение нужд сообщества – процесс совместного сбора информации, ее анализа и планирования работы с учетом мнения, и интересов населения.
- Территория айылного аймака
3.1. Территория включает в себя земли в пределах административно-территориальных границ города Кара-Балта.
3.2. Территория города Кара-Балта включает в себя следующие квартала, улицы:
— ________________
— ________________
— ________________
- Местное сообщество города Кара-Балта
4.1. Местное сообщество составляют граждане Кыргызской Республики, постоянно проживающие на территории города Кара-Балта, объединенные общими интересами под свою ответственность решать вопросы местного значения.
4.2. Члены местного сообщества, старше 18 лет, имеют равные права на осуществление местного самоуправления непосредственно и/или через формируемые ими органы местного самоуправления, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и политическим партиям.
4.3. Местное сообщество вправе войти в международные и республиканские союзы и ассоциации местных сообществ, через свои органы местного самоуправления.
4.4. Местное сообщество в соответствии с законодательством вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции, и особенности. Описание символов и порядок их использования устанавливается постановлением Кара-Балтинского городского кенеша.
- Порядок вступления в члены местного сообщества и выхода из членства
5.1. Основанием для признания гражданина Кыргызской Республики членом местного сообщества является факт его регистрации по месту жительства на территории города Кара-Балта в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.
5.2. Граждане Кыргызской Республики, постоянно проживающие на территории города Кара-Балта более 1 года, но не являющиеся членом местного сообщества (по регистрации), обладают такими же правами и обязанностями, что и члены местного сообщества, за исключением права избирать и быть избранными в представительные органы данного местного самоуправления.
5.3. Не допускается установление каких-либо иных условий вступления граждан Кыргызской Республики в члены местного сообщества, кроме основания, предусмотренного настоящим Уставом и законодательством Кыргызской Республики.
5.4. Граждане Кыргызской Республики выходят из членства местного сообщества в случаях:
— утраты им гражданства Кыргызской Республики;
— вступления в законную силу решения суда о признании его умершим, безвестно отсутствующим;
— смерти;
— выезда на постоянное место жительства за пределы города Кара-Балта.
- Права и обязанности членов местного сообщества
6.1. Члены местного сообщества независимо от расы и этнической принадлежности, отношения к религии имеют право:
— принимать участие в решении вопросов местного значения;
— избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;
— осуществлять свою деятельность в органах местного самоуправления на профессиональной основе (муниципальная служба);
— создавать инициативные группы для инициирования проектов постановлений Кара-Балтинского городского кенеша и внесения их на рассмотрение Кара-Балтинского городского кенеша в порядке, установленном законодательством и настоящим Уставом;
— создавать инициативные группы для изучения нужд сообщества и решения их совместно с органами местного самоуправления и (или) государственными органами;
— на разработку проектных документаций для привлечения инвестиций и решения вопросов местного значения;
— обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения с предложениями, заявлениями и жалобами в мэрию города Кара-Балта, КБГК, территориальным подразделениям государственных органов, организаций, учреждений, предприятий и их должностным лицам;
— устно или письменно запрашивать информацию, находящуюся в ведении государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, учреждений и предприятий за исключением информации, отнесенной к государственным секретам, а также конфиденциальной информации (служебной тайны);
— устно или письменно направлять обращение к органам местного самоуправления о предоставлении информации местному сообществу мэром города Кара-Балта, председателем и депутатами КБГК о результатах проделанной ими работы за год (или за полугодие);
— пользоваться льготами, установленными для членов местного сообщества;
— свободно получать информацию (доступ) и изучать содержание реестра объектов муниципальной собственности на имущество в обычные часы работы органов местного самоуправления;
— принимать участие на торгах (в аукционах и конкурсах), проводимых органами местного самоуправления по предоставлению земель Государственного фонда сельскохозяйственных угодий (ГФСУ), муниципальных земель и иного имущества, находящихся в муниципальной собственности;
— принимать участие на сходах, курултаях, общественных слушаниях, на открытых сессиях КБГК и заседаниях постоянных (временных) комиссий КБГК, а также на заседаниях, собраниях мэрии города Кара-Балта, муниципальных предприятий, учреждений и организаций с согласия руководителя, свободно высказывать в них свое мнение и вносить предложения по вопросам местного значения;
— в случаях нарушения общественного порядка, правил настоящего Устава другими членами сообщества, требовать от них соблюдения Устава местного сообщества, законов, установленного общественного порядка и прекращения правонарушений, при необходимости обращаться в органы местного самоуправления и правоохранительные органы;
— участвовать в общественно-полезных, благотворительных мероприятиях, проводимых в целях улучшения условий жизни сообщества (ашары, субботники, благотворительные акции, мероприятия, марафоны и др.);
— создавать территориальное общественное самоуправление (ТОС) в форме советов и комитетов домов, квартальных комитетов, жамаатов (общин) и других формах, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики;
— входить в члены или создавать молодежные комитеты, женские советы, советы старейшин, добровольные народные дружины, общественно-профилактические центры (ОПЦ) и другие общественные объединения;
— участвовать в формировании местного бюджета, а также получать информацию о фактически расходуемых средствах из местного бюджета в доступной и упрощенной форме, о бюджетных параметрах, приоритетах и решениях на определенный финансовый период (гражданский бюджет);
— добровольно выходить из членства местного сообщества в порядке, предусмотренном настоящим Уставом и законодательством;
— пользоваться другими правами, предусмотренными законодательством Кыргызской Республики и настоящим Уставом.
Ограничение прав члена местного сообщества в осуществлении местного самоуправления не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, и может быть обжаловано в судебном порядке.
6.2. Члены местного сообщества независимо от расы и этнической принадлежности, отношения к религии обязаны:
— строго соблюдать Конституцию, законы и иные нормативные правовые акты Кыргызской Республики, а также настоящий Устав;
— уважать права и свободы других членов местного сообщества;
— не допускать проявление дискриминации по признаку пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств;
— оказать содействие местной власти и правоохранительным органам по предупреждению конфликтов социального и иного характера, которые могут приобрести этническую окраску;
— проявлять толерантность культурным особенностям этнических сообществ;
— бережно относиться к окружающей природной среде, растительному и животному миру;
— бережно относиться к муниципальной собственности;
— в случае содержания в населенном пункте крупно-рогатого и мелко-рогатого скота соблюдать ветеринарно-санитарные нормы, не допускать потраву посевов, порчу или уничтожение находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур, повреждение насаждений;
— соблюдать правила выпаса скота в соответствии с законом КР «О пастбищах», либо осуществлять выпас скота в специально отведенных местах;
— соблюдать санитарные нормы внутри населенного пункта и выносить мусор в установленные места (в мусорные ящики, баки);
— соблюдать чистоту в местах общего пользования в населенном пункте;
— соблюдать правила пользования питьевой и поливной водой.
……..
(По усмотрению членов местного сообщества и органов МСУ права и обязанности членов местного сообщества исходя из традиционных, этнических, географических и иных особенностей могут быть дополнены в части не противоречащей законодательству КР).
- Местное самоуправление и формы его осуществления
7.1. Местное самоуправление – гарантированное Конституцией право и реальная возможность местного сообщества самостоятельно в своих интересах и под свою ответственность решать вопросы местного значения.
7.2. Местное самоуправление осуществляется в форме представительного и прямого участия местного сообщества в местном самоуправлении.
7.3. Представительное участие местного сообщества в осуществлении местного самоуправления реализуется через Кара-Балтинский городской кенеш.
7.4. Прямое участие местного сообщества в реализации местного самоуправления осуществляется в форме:
— обсуждения всех важных вопросов общественной и государственной жизни и вопросов местного значения на сходах, курултаях членов местного сообщества, а также общественных слушаниях;
— выборов депутатов местных кенешей;
— проявления нормотворческой инициативы и участия в прямом голосовании по особо важным вопросам местного значения.
- II. Органы местного самоуправления и вопросы местного значения
- Органы местного самоуправления
8.1. Органы местного самоуправления мэрия города Кара-Балта, Кара-Балтинский городской кенеш осуществляют свою деятельность от имени населения на основании Конституции, законов Кыргызской Республики, иных нормативных правовых актов, настоящего Устава.
8.2. Органы местного самоуправления несут ответственность перед государством и его органами за исполнение законов, перед местным сообществом — за результаты своей деятельности.
8.3. Органы местного самоуправления не вправе издавать акты, не соответствующие Конституции, законам, другим нормативным правовым актам Кыргызской Республики, настоящему Уставу, а также совершать действия, создающие прямую угрозу конституционному строю и национальной безопасности, а также действия, направленные на нарушение территориальной целостности государства, пропаганду и разжигание межнациональной и религиозной розни.
- Кара-Балтинский городской кенеш
9.1. Кара-Балтинский городской кенеш — представительный орган местного самоуправления, формируемый сроком на 4 года в порядке, установленном законом.
9.2. Кара-Балтинский городской кенеш является юридическим лицом и вправе самостоятельно решать любые вопросы, отнесенные к его компетенции законодательством Кыргызской Республики.
9.3. Основной организационно-правовой формой работы Кара-Балтинского городского кенеша являются – сессии и заседания постоянных (временных) комиссий. Порядок проведения и периодичность сессий и заседаний определяется регламентом Кара-Балтинского городского кенеша.
9.4. Сессии и заседания постоянных (временных) комиссий Кара-Балтинского городского кенеша открыты для общественности. Каждый гражданин имеет право присутствовать в них в соответствии с регламентом Кара-Балтинского городского кенеша. Закрытые сессии Кара-Балтинского городского кенеша проводятся, если рассматриваемый вопрос в соответствии с законодательством относится к государственной тайне.
9.5. Кара-Балтинский городской кенеш обязан предварительно оповещать граждан о дате и повестке дня сессии и заседаний, создавать условия для их доступа на сессии и заседания, а также доводить до сведения местного сообщества о принятых решениях.
9.6. Депутат Кара-Балтинского городского кенеша обязан поддерживать постоянную связь со своими избирателями, регулярно информирует их о работе Кара-Балтинского городского кенеша и исполнении наказов избирателей. Депутат городского кенеша рассматривает поступившие к нему предложения, заявления и жалобы, ведет прием граждан, осуществляет иную деятельность, направленную на реализацию его полномочий.
9.7. Депутат местного кенеша периодически, но не менее чем один раз в год, обязан отчитываться перед избирателями о своей работе и работе Кара-Балтинского городского кенеша.
9.8. Отчет депутата может быть проведен в любое время по требованию избирателей.
9.9. Отчет депутата проводится на собраниях избирателей соответствующего избирательного округа, или иных собраниях (сходах) членов местного сообщества. О времени и месте проведения отчета депутат информирует городской кенеш и местное сообщество.
9.10. Городской кенеш определяет ориентировочные сроки проведения отчетов депутатов перед местным сообществом, своевременно обеспечивает их справочными и информационными материалами, необходимыми для отчета.
9.11. Расходы, связанные с проведением отчетов депутатов перед избирателями, осуществляются за счет местного бюджета.
9.12. Мэрия города Кара-Балта оказывает содействие депутатам городского кенеша в осуществлении ими своих полномочий, подготовке и проведении отчетов перед избирателями.
9.13. Порядок проведения выборов депутатов городского кенеша, порядок организации деятельности городского кенеша его постоянных (временных) комиссий, полномочия и статус депутата, порядок работы депутата с избирателями определяются законами Кыргызской Республики «О местном самоуправлении», «О выборах депутатов местных кенешей», «О статусе депутатов местных кенешей» и Регламентом городского кенеша.
- Мэрия города Кара-Балта
10.1. Для осуществления исполнительной власти на территории города Кара-Балта действует мэрия города Кара-Балта.
10.2. Мэрия города Кара-Балта является юридическим лицом и вправе самостоятельно решать любые вопросы, отнесенные к ее компетенции законодательством Кыргызской Республики. Порядок организации деятельности, компетенция мэрии города Кара-Балта, полномочия главы мэра города Кара-Балта определяются законом Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» и настоящим Уставом.
10.3. Мэрия города Кара-Балта в своей деятельности подотчетен Кара-Балтинскому гороского кенешу, а по делегированным государственным полномочиям — соответствующим государственным органам.
10.4. Мэрия города Кара-Балта оказывает содействие депутатам Кара-Балтинского городского кенеша в осуществлении ими своих полномочий, подготовке и проведении сессии городского кенеша, заседаний постоянных (временных) комиссий городского кенеша, а также отчетов перед избирателями.
10.5. Должностные лица и работники аппарата мэрии города Кара-Балта осуществляют свою деятельность в соответствии с законами Кыргызской Республики, являются муниципальными служащими и не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Муниципальные служащие имеют право на занятие образовательной, экспертной, научной и иной творческой деятельностью в соответствующей профессиональной сфере, дополнительно оплачиваемой из средств, не запрещенных законодательством, по согласованию с руководителем. В органах местного самоуправления не допускается создание партийных организаций, объединений и движений.
- Вопросы местного значения
Для организации функционирования и развития системы жизнеобеспечения территории, социально-экономического планирования и предоставления населению социальных и культурных услуг к ведению органов местного самоуправления относятся следующие вопросы местного значения:
1) обеспечение экономического развития города Кара-Балта, а также привлечение инвестиций и грантов;
2) управление муниципальной собственностью;
3) формирование, утверждение и исполнение бюджета города Кара-Балта;
4) снабжение питьевой водой населения;
5) обеспечение работы системы канализации и очистных сооружений в городе Кара-Балта;
6) обеспечение функционирования муниципальных дорог в городе Кара-Балта;
7) организация освещения мест общего пользования;
8) обеспечение функционирования кладбищ и предоставление ритуальных услуг;
9) благоустройство и озеленение мест общественного пользования;
10) обеспечение функционирования парков, спортивных сооружений и мест отдыха;
11) организация сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов;
12) обеспечение функционирования муниципального транспорта и регулирование работы общественного транспорта в границах города Кара-Балта;
13) контроль в области охраны и использования историко-культурного наследия местного значения;
14) организация и обеспечение работы библиотек города Кара-Балта;
15) установление правил землепользования и обеспечение соблюдения норм и правил градостроительства и архитектуры;
16) размещение рекламы на территории города Кара-Балта в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;
17) содействие охране общественного порядка;
18) создание условий для развития народного художественного творчества;
19) создание условий для организации досуга;
20) организация осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью;
21) обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта;
22) содействие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
23) осуществление полномочий в сфере недропользования, отнесенных к ведению органов местного самоуправления законодательством Кыргызской Республики о недропользовании.
24) предоставление консультационно-правовой помощи населению.
25) осуществление комплекса мер по охране и защите от семейного насилия в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.
- Перечисленные в части 1 настоящей статьи полномочия не являются исчерпывающими и не ограничивают местные сообщества и их органы в осуществлении иных полномочий, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.
(В редакции Законов КР от 19 июня 2012 года № 87, 13 января 2014 года № 10, 15 мая 2014 года № 67, 12 декабря 2016 года № 196, 27 апреля 2017 года № 64)
III. Формы прямого участия местного сообщества в местном самоуправлении
- Курултай местного сообщества
12.1. Для принятия коллективных решений по важнейшим вопросам местного значения, требующих обсуждения с членами местного сообщества, на территории города Кара-Балта созываются курултай местного сообщества (далее – курултай) из числа представителей местного сообщества, избранных на собраниях (сходах) граждан делегатами курултая в порядке, установленном Положением «О народном курултае представителей местного сообщества» утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 2 мая 2001 года N 152.
12.2. Курултай вправе рассматривать все жизненно важные вопросы местного сообщества, включая:
— принятие Устава местного сообщества, внесения в него изменений и дополнений;
— проекты программ и планы развития, включая программы социально-экономического развития местного сообщества, планы совместных действий местного сообщества и органов местного самоуправления (далее – ПСЭР, ПСД и пр.);
— утверждение основных принципов и правил организации самофинансирования, самообеспечения, саморегулирования на территории местного сообщества;
— формирование, выполнение и использование местного бюджета, внебюджетных средств местного сообщества;
— установление правил и мер по охране общественного порядка, соблюдения экологических и санитарных требований, организации празднеств, религиозных обрядов и различных публичных мероприятий, которые могут повлиять на состояние жизнедеятельности местного сообщества;
— установление обязательных норм по несению общественных служб членами местного сообщества в чрезвычайных ситуациях и других условиях, требующих мобилизации сил и средств местного сообщества в общественных интересах;
— рассмотрение иных, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики и Уставу местного сообщества, вопросов, касающихся жизнедеятельности местного сообщества.
12.3. Решения курултая носят рекомендательный характер и в обязательном порядке рассматриваются Кара-Балтинским городским кенешем с участием мэра города Кара-Балта. Решения курултая местного сообщества, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики и настоящему Уставу, обязательны для исполнения на всей территории города Кара-Балта после одобрения Кара-Балтинским городским кенешем. Решение о созыве курултая, повестка дня и сроки его проведения принимается Кара-Балтинским городским кенешем. Подготовка и проведение курултая местного сообщества возлагается на мэрию города Кара-Балта.
12.4. Делегаты на курултай избираются на городских собраниях (сходах) по месту жительства членов местного сообщества, согласно норме представительства, установленной Кара-Балтинским городским кенешем, исходя из численности членов местного сообщества и с учетом особенностей территории города Кара-Балта.
12.5. Инициатива созыва курултая с указанием повестки дня курултая принадлежит Кара-Балтинскому городскому кенешу, мэру города Кара-Балта и инициативной группе местного сообщества.
12.6. Отказ от созыва курултая на основе предложения инициативной группы местного сообщества может быть обжалован в суде.
12.7. Порядок организации созыва курултая, избрания делегатов на курултай, а также порядок организации работы курултая местного сообщества определяется Положением «О народном курултае представителей местного сообщества» утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 2 мая 2001 года N 152.
- Нормотворческая (народная) инициатива членов местного сообщества
13.1. Члены местного сообщества имеют право на нормотворческую (народную) инициативу по вопросам местного значения. Проект нормативного правового акта (постановления, распоряжения Кара-Балтинского городского кенеша), разработанный членами местного сообщества и внесенный в городской кенеш в порядке местной нормотворческой инициативы, подлежат рассмотрению с обязательным участием инициаторов и других заинтересованных представителей местного сообщества.
13.2. Правом местной нормотворческой инициативы обладает 1000 членов местного сообщества, проживающих на территории города Кара-Балта[1].
13.3. В осуществлении нормотворческой инициативы не могут участвовать иностранные граждане, граждане, признанные в установленном законом порядке недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
13.4. Осуществление народной нормотворческой инициативы не допускается в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Кыргызской Республики либо на территории города Кара-Балта.
13.5. В порядке нормотворческой инициативы не могут вноситься в городской кенеш проекты постановлений, распоряжений Кара-Балтинского городского кенеша, противоречащие законодательству Кыргызской Республики.
- Порядок инициирования проекта нормативного правового акта (постановления, распоряжения) Кара-Балтинского городского кенеша
14.1. Члены местного сообщества, выступившие с предложением об инициировании и внесении проекта постановления, распоряжения городского кенеша, образуют инициативную группу по реализации народной инициативы в составе не менее ____ человек. Членами инициативной группы могут быть члены местного сообщества, проживающие на территории города Кара-Балта и достигшие 18 лет (Количество членов инициативной группы устанавливается местным сообществом и органами МСУ по своему усмотрению).
14.2. Инициативная группа создается для разработки проекта постановления Кара-Балтинского городского кенеша и сбора подписей за внесение его в городской кенеш, представления интересов местного сообщества при его рассмотрении Кара-Балтинским городским кенешем.
14.3. Члены инициативной группы имеют право:
— разработать проект постановления Кара-Балтинского городского кенеша;
— собирать подписи в поддержку инициативы внесения в Кара-Балтинский городской кенеш проекта постановления, распоряжения;
— распространять законными способами и средствами информацию о ходе реализации народной инициативы;
— проводить агитации за предложение о внесении проекта постановления, распоряжения в Кара-Балтинский городской кенеш на собраниях (сходах) курултаях, общественных слушаниях, в средствах массовой информации, а также во время сбора подписей граждан;
— совершать иные действия, не запрещенные законодательством и направленные на реализацию права на нормотворческую (народную) инициативу по вопросам местного значения.
14.4. Члены инициативной группы из своего числа вправе открытым голосованием большинством голосов от их общего числа выбрать координатора инициативной группы. Решение собрания инициативной группы об избрании координатора оформляется протоколом, который подписывается членами инициативной группы.
14.5. Координатор инициативной группы вправе:
— представлять интересы инициативной группы в государственных органах и органах местного самоуправления;
— координировать работу инициативной группы;
— участвовать в разработке проекта постановления, сборе подписей и агитации за поддержку внесения проекта постановления и иных действиях, не запрещенных законодательством и направленных на реализацию права на нормотворческую (народную) инициативу по вопросам местного значения.
14.6. Решения инициативной группы принимаются большинством голосов его участников.
14.7. Сбор подписей начинается после образования инициативной группы и подготовки проекта нормативного правового акта с обоснованием.
14.8. Проект нормативного правового акта может быть обнародован инициативной группой на сельских собраниях (сходах, курултаях), в объявлениях, помещаемых в доступных общественных местах либо в местных средствах массовой информации.
14.9. Право сбора подписей принадлежит членам инициативной группы. Расходы на подготовку и проведение мероприятий, направленных на сбор подписей граждан, осуществляются за счет средств местного сообщества. Член инициативной группы, проводящий сбор подписей, обязан представить гражданам для ознакомления текста проекта постановления, распоряжения предлагаемого для внесения в Кара-Балтинский городской кенеш.
14.10. Сбор подписей граждан может производиться по месту жительства, работы, службы, учебы, а также в иных местах.
14.11. Член местного сообщества имеет право подписаться в поддержку проекта постановления, распоряжения только один раз, а также отозвать свою подпись в подписных листах до сдачи подписных листов в Кара-Балтинский городской кенеш путем подачи заявления в инициативную группу.
14.12. Инициативная группа вносит проект постановления, распоряжения в Кара-Балтинский городской кенеш после завершения сбора подписей, подтверждающего наличие не менее одной трети членов местного сообщества.
14.13. Для внесения проекта постановления, распоряжения инициативная группа обращается к председателю Кара-Балтинского городского кенеша с заявлением о рассмотрении проекта постановления, распоряжения на очередной (или внеочередной) сессии городского кенеша с участием представителей инициативной группы.
14.14. К заявлению о рассмотрении проекта постановления, распоряжения прилагаются:
— протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о внесении проекта постановления, распоряжения в городской кенеш;
— текст проекта постановления, распоряжения, а также его электронная версия;
— справка-обоснование;
— сравнительная таблица, в случае внесения изменений и (или) дополнений в ранее принятое постановление, распоряжение городского кенеша;
— подписной лист, содержащий следующие данные: фамилия, имя, отчество члена местного сообщества, дата рождения, место жительства (постоянного), серия и номер паспорта, подпись за внесение проекта постановления, распоряжения подготовленного инициативной группой в Кара-Балтинский городской кенеш.
14.15. Проект постановления, распоряжения Кара-Балтинского городского кенеша, внесенный членами местного сообщества в порядке народной инициативы, подлежит обязательному рассмотрению городским кенешем на его ближайшем очередном (внеочередном) заседании постоянной комиссии и на сессии Кара-Балтинского городского кенеша. Рассмотрение указанного проекта проводится на заседании постоянной комиссии и на сессии Кара-Балтинского городского кенеша с обязательным участием членов инициативной группы.
14.16. В случае досрочного прекращения деятельности Кара-Балтинского городского кенеша проект постановления, распоряжения внесенный членами местного сообщества, сохраняет свою силу и обязательность рассмотрения городским кенешем нового созыва.
14.17. Лица, препятствующие путем насилия, угроз, обмана, подкупа или иным способом свободному осуществлению права народной инициативы местного сообщества, проведению агитации о внесении проекта постановления, распоряжения в городской кенеш, а также должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, других организаций и иные лица, совершившие подлог документов, искажение достоверности подписей граждан в подписных листах, несут ответственность, установленную законодательством Кыргызской Республики.
15.1. С целью учета мнений членов местного сообщества по вопросам местного значения, заслушивания и обсуждения информации депутатов городского кенеша и мэра города Кара-Балта проводятся городские сходы, с участием членов местного сообщества, проживающих на территории одной улицы, одного квартала с принятием по ним рекомендаций.
15.2. Подготовка, проведение и определение результатов сходов осуществляются открыто и гласно в порядке, установленном настоящим Уставом.
15.3. Ответы на поступившие вопросы, предложения, замечания и рекомендации по обсуждаемым вопросам на сходе, при возможности даются на месте, в случае невозможности ответить на месте рассматриваются органами местного самоуправления в течение 3 дней, результаты которых сообщаются участникам городского схода, их озвучившим в письменной форме.
15.4. Расходы, связанные с проведением городских сходов, покрываются за счет средств местного бюджета.
- Вопросы, рассматриваемые на городских сходах
На городских сходах рассматриваются, следующие вопросы:
— проект устава местного сообщества, а также проекты нормативных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав местного сообщества;
— проекты программ и планы развития (включая ПСЭР, ПСД и пр.), в том числе проекты о внесении в него изменений;
— план совместных действий по решению выявленных приоритетных проблем города, квартала, улицы;
— улучшение межэтнических отношений в городе Кара-Балта, проведения профилактических работ по недопущению межэтнических конфликтов;
— определение порядка пользования и распоряжения муниципальной собственностью местного сообщества;
— обсуждение тарифов за использование питьевой воды, поливной воды, канализации, теплоснабжения, перевозку пассажиров, а также за сбор и вывоз твердых бытовых отходов и др.;
— развития жилого фонда, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройству территории улицы, квартала, города;
— генеральный план застройки территории, вопросы соблюдения норм и правил архитектуры и градостроительства;
— проекты нормативных правовых актов, инициируемые местным сообществом (народная инициатива);
— рассмотрение кандидатуры на председателя квартального комитета;
— заслушивание информации депутатов Кара-Балтинского городского кенеша, мэра города Кара-Балта о результатах их деятельности за год (полугодие);
— обсуждение вопросов об образовании и упразднении кварталов, в пределах территории города Кара-Балта, установлении и изменении их границ, наименовании и переименовании улиц, а также изменении транскрипций их названий;
— иные вопросы, связанные с обеспечением жизнедеятельности местного сообщества.
- Периодичность проведения городских сходов
17.1. Городские сходы созываются мэром города Кара-Балта, депутатами Кара-Балтинского городского кенеша, а также по предложению членов местного сообщества (инициативной группы) в зависимости от возникших вопросов по мере необходимости, но не менее двух раз в год с предварительным оповещением членов местного сообщества в сроки, установленные в настоящем Уставе.
17.2. Для решения неотложных вопросов сходы, могут созываться мэром города Кара-Балта, Кара-Балтинским городским кенешем либо его председателем в срочном порядке с предварительным оповещением членов местного сообщества и заинтересованных лиц в сроки, установленные соответственно мэром либо председателем городского кенеша.
- Инициатива проведения городских сходов
18.1. Инициаторами проведения городских сходов могут выступать члены местного сообщества (инициативные группы), мэр города Кара-Балта, группа депутатов, городской кенеш.
18.2. Члены местного сообщества вправе образовать инициативную группу по проведению городского схода, в количестве не менее ___ человек (Количество членов инициативной группы устанавливается местным сообществом и органами МСУ по своему усмотрению).
18.3. В случае если, инициатором проведения городского схода выступают инициативная группа, группа депутатов городского кенеша, то вышеуказанные субъекты направляют обращение мэру города Кара-Балта, председателю городского кенеша о необходимости проведения городского схода, по вопросу (вопросам) местного значения, обозначенному ими в обращении.
18.4. В случае если инициатором проведения городского схода является мэр города Кара-Балта, городской кенеш либо его председатель, решение о проведении городского схода, общественного слушания принимается соответственно мэром города Кара-Балта, городским кенешем либо его председателем самостоятельно.
- Обращение с инициативой проведения городского схода
19.1. Обращение с инициативой о проведении городского схода, должно включать в себя:
— обоснование о необходимости проведения городского схода;
— предполагаемое количество участников мероприятий (жители улиц, квартала);
— предполагаемое место проведения мероприятий;
— вопрос (вопросы), выносимый на рассмотрение;
— сведения о лицах (членах инициативной группы) готовивших обращение с указанием фамилий, имен, отчеств и места жительства.
19.2. Обращение о проведении городского схода должно рассматриваться мэром города Кара-Балта или председателем городского кенеша в течение 14 дней со дня его регистрации.
19.3. По результатам рассмотрения обращения мэром города Кара-Балта принимает решение о проведении городского схода и организовывает их проведение, либо отказывает в их проведении.
По результатам рассмотрения обращения председатель городского кенеша в случае согласия с обращением, поручает мэру города Кара-Балта проведение городского схода, либо отказывает в их проведении.
19.4. Мэр города Кара-Балта, председатель городского кенеша вправе отказать в проведении городского схода, общественного слушания в случаях:
— нарушения требований, указанных в пункте 19.1. настоящего Устава;
— нецелесообразности обсуждения вопросов, указанных в обращении на сходах, в связи с возможностью решения их иными законными путями;
— если указанные вопросы в обращении, противоречат нормам законодательства Кыргызской Республики и настоящего Устава.
Решения мэра города Кара-Балта, председателя городского кенеша об отклонении проведения городского схода, может быть обжаловано в судебном порядке.
- Порядок организации городского схода
20.1. В решении о проведении городского схода предусматривается:
— место, дата и сроки проведения мероприятия;
— формулировка вопросов, и (или) наименование проектов документов (решение мэра города Кара-Балта, постановление, распоряжения городского кенеша) выносимых на городских сходах;
— порядок принятия замечаний и предложений от заинтересованных лиц по обсуждаемым вопросам.
20.2. На городской сход для учета мнений местного сообщества заслушивания, обсуждения и сбора рекомендаций по вопросам местного значения, может быть внесено в повестку дня одновременно несколько вопросов.
20.3. Мэр города Кара-Балта в ходе подготовки к проведению городского схода:
— организует не позднее чем, за 5 дней до проведения схода оповещение жителей (улиц, квартала) города Кара-Балта об инициаторе, вопросе, выносимом на сход, порядке, месте, дате и времени проведения мероприятия, используя для этого средства массовой информации, почтовые извещения, подворные (поквартирные) обходы, объявления и иные возможные средства;
— обеспечивает свободный доступ на мероприятия жителей города Кара-Балта (улиц, квартала) и всех заинтересованных государственных органов, физических и юридических лиц, изъявивших желание к участию;
— в случае необходимости запрашивает у заинтересованных государственных органов, организаций, учреждений, предприятий в письменном виде необходимую информацию, материалы и документы по вопросу, выносимом на сход (информация, материалы и документы представляются организатору не позднее чем в 5-дневный срок со дня получения запроса);
— в случае необходимости привлекает экспертов и специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ;
— составляет списки участников и выступающих не позднее, чем за 2 дня до проведения мероприятия (лица, включенные в список выступающих на мероприятиях, заблаговременно уведомляются об этом);
— обеспечивает приглашение и регистрацию участников схода, представителей средств массовой информации (в случае необходимости), ведение протокола и оформление итоговых документов;
— готовит проекты решений, предлагаемых для рассмотрения на сходе;
— взаимодействует с инициаторами проведения схода в подготовке и организации мероприятия.
- Порядок проведения городского схода
21.1. Для ведения схода избираются председатель и секретарь, в случае необходимости счетная комиссия для подсчета голосов. Утверждается повестка дня большинством голосов от числа присутствующих.
21.2. Председательствующий ведет мероприятие и следит за порядком обсуждения вопросов повестки дня, в процессе работы.
21.3. Мероприятие начинается кратким вступительным словом председательствующего (или ведущего), который представляет себя и секретаря, информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости и порядке проведения мероприятия (о регламенте мероприятия).
21.4. Заслушивается информация докладчика, в чью компетенцию входят решение рассматриваемых на сходе вопросов, подготовленная на основании обращения.
21.5. По окончании выступления, докладчику, представителям территориальных подразделений государственных органов, должностным лицам органов местного самоуправления или иным лицам, в чью компетенцию входят решение обозначенных вопросов, могут быть заданы вопросы участниками мероприятия, как в устной, так и в письменной форме.
21.6. Слово для выступлений предоставляется всем желающим участникам в порядке поступления заявок либо поднятия руки.
21.7. Продолжительность мероприятия определяется характером обсуждаемых вопросов. Председательствующий вправе принять решение о перерыве.
21.8. Секретарь собрания ведет протокол, в котором указываются дата и место проведения мероприятия, общее число присутствующих граждан и общее число приглашенных лиц, повестка дня, содержание выступлений, данные о выступающих, а также данные задавших вопросы, принятые решения, и рекомендации. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания. Решения и/или рекомендации схода, общественного слушания принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих при открытом голосовании.
21.9. В протоколе схода в обязательном порядке должны быть отражены позиции и мнения участников мероприятий по каждому вопросу, высказанные ими в ходе обсуждения.
21.10. Протокол мероприятия, решения, рекомендации, принятые на сходе, передаются органам местного самоуправления. Органы местного самоуправления и должностные лица обязаны в течение 14 дней сообщить населению (участникам мероприятий) о принятых или принимаемых мерах по выполнению решений и рекомендаций через средства массовой информации, или размещение информации на доступном для общественности местах.
21.11. Городские сходы правомочны, если в нем принимают участие не менее __________ жителей соответствующей территории (улицы, квартала) обладающих избирательным правом или принимают участие не менее _______ представителей, приглашенных на городской сход. (Количество участников схода для ее правомочности органы МСУ и местное сообщество определяют по своему усмотрению: например, не менее 40 человек, более половины представителей от приглашенных лиц, более половины жителей улицы, квартала, айыла/айылного аймака и т.д.).
21.12. В случае отсутствия необходимого количества жителей соответствующей территории (улицы, квартала, села, сел) или приглашенных участников для проведения сельского схода, то указанное мероприятие переносится на определенный срок с согласия присутствующих.
- Общественные слушания
22.1. Общественные слушания – это организованное мероприятие в форме открытого обсуждения, проводимого по инициативе органов местного самоуправления для изучения мнения населения, получения предложений и рекомендаций от его участников и поиска оптимального, сбалансированного решения по важнейшим вопросам жизни сообщества с учетом интересов населения.
22.2. Общественные слушания позволяют выяснить, насколько общественность поддерживает предлагаемое органами местного самоуправления решение, дает возможность населению высказать свое мнение по обсуждаемому вопросу, получить ответы на вопросы от руководителей органов местного самоуправления, территориальных подразделений государственных органов, организаций и учреждений, узнать органам местного самоуправления мнение население об уровне удовлетворенности их работой, в случае необходимости — скорректировать им свою деятельность с учетом мнения населения.
22.3. Общественные слушания могут проводиться по вопросам местного значения, при решение которых мнение местного сообщества является исключительно важным для принятия правильного решения органами местного самоуправления.
22.4. Вопросы, выносимые на общественные слушания:
— формирование и исполнение местного бюджета;
— проектов программ и планов развития (включая ПСЭР, ПСД и пр.);
— управление муниципальной собственностью (продажа, предоставление в аренду, пользование муниципальных земель, объектов и др.);
— утверждение тарифов по питьевой (поливной воде), на перевозку пассажиров на общественном транспорте, канализации, теплоснабжению, сбору и вывозу твердых бытовых отходов и др.;
— иным вопросам, связанным с обеспечением жизнедеятельности местного сообщества.
22.5. В целях тщательного изучения мнения местного сообщества, заслушивания, обсуждения, сбора рекомендаций и обмена информацией по вопросу, имеющему особое значение для местного сообщества, рекомендуется выносить на общественные слушания не более одного вопроса.
22.6. Общественные слушания проводятся органами местного самоуправления в обязательном порядке:
— по вопросам формирования и исполнения местного бюджета ежегодно;
— по обсуждению проектов программ и планов развития (включая ПСЭР, ПСД и пр.);
— по утверждению проекта стратегии управления муниципальным имуществом и имуществом, переданным в управление органам местного самоуправления государством, в случае разработки и принятии такой стратегии.
Общественные слушания по вопросам утверждения тарифов на услуги (питьевая вода, поливная вода, перевозку пассажиров, канализация, теплоснабжения, сбор и вывоз твердых бытовых отходов и др.) проводятся по мере необходимости.
22.7. Организация и проведение общественного слушания возлагается на исполнительный орган местного самоуправления (мэрию города Кара-Балта) и осуществляется за счет средств местного бюджета.
22.8. Общественные слушания правомочно, если в нем принимают участие не менее _________представителей, приглашенных на слушания (количество участников ОС для ее правомочности органы МСУ и местное сообщество определяют по своему усмотрению: например, не менее 70 человек, более половины представителей от приглашенных лиц, более половины жителей квартала и т.д.).
- Порядок организации и проведения общественных слушаний
23.1. После принятия решения о проведении общественных слушаний по определенному вопросу, исполнительному органу местного самоуправления необходимо предпринять следующие действия в указанной ниже последовательности:
За 3-4 недели до общественного слушания необходимо определить дату, время и место проведения.
За 2 недели до общественного слушания разработать предложения и проект документа, который будет предметом обсуждения (например, краткое описание бюджета или список объектов муниципальной собственности, предложенные к продаже и его обоснование, или предлагаемые размеры тарифов на услуги питьевой воды или поливной воды и др.).
За 10 дней до слушания:
— опубликовать проект документа, выносимого на общественные слушания в местных средствах массовой информации;
— разработать и подготовить приглашения на общественные слушания;
— распространить приглашения и копии проекта документа среди населения, организаций, учреждений, предприятий, гражданских групп и неправительственных организаций;
— вывесить обнародовать информацию другими возможными средствами;
— выпустить пресс-релиз и информировать местные средства массовой информации о слушаниях, включая информацию о том, где можно получить проект документа;
— провести обучение (инструктаж) сотрудников аппарата мэрии города Кара-Балта по подготовке и проведению общественного слушания;
— разместить объявление в общедоступных местах города для ознакомления населения с обсуждаемым вопросом, с указанием цели общественного слушания, дату, время и место проведения;
— оповестить лично ключевых лиц сообщества, депутатов городского кенеша, отделы аппарата мэрии города Кара-Балта, в случае необходимости и руководителей территориальных подразделений государственных органов, организаций и учреждений;
— выбрать ведущего и секретаря общественного слушания (из представительного или исполнительного органа);
— в случае необходимости запросить у заинтересованных государственных органов, организаций, учреждений, предприятий в письменном виде необходимую информацию, материалы и документы по вопросу, выносимой на слушания (информация, материалы и документы представляются организатору не позднее чем в 5-дневный срок со дня получения запроса);
— в случае необходимости привлекает экспертов и специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ;
За 1 неделю до общественного слушания:
— подготовить место проведения (места для участников, стол для ведущего и секретаря, освещение, отопление, микрофоны и т.д.);
— подготовить наглядные материалы: плакаты, доски, слайды, и т.д.;
— назначить выступающих, подготовить повестку дня, подготовить дополнительные копии материалов для раздачи во время общественного слушаний;
— подготовить и распространить правила проведения общественного слушаний.
За 3 дня до слушания:
— подготовить лист регистрации участников;
— подготовить формы протокола общественного слушаний;
— подготовить бланки для предложений/замечаний/рекомендаций/вопросов.
За 1 день до общественного слушания:
— проконтролировать готовность помещения и оборудования;
— уточнить список участников, выступающих и повестку дня;
— проконтролировать готовность дополнительных материалов для раздачи участникам и др.
В день проведения слушания обеспечивает приглашение и регистрацию участников, представителей средств массовой информации (в случае необходимости), ведение протокола и оформление итоговых документов.
23.2. Мэрии города Кара-Балта в течение 10 дней со дня проведения общественного слушания обобщает и оформляет его результаты и распространяет среди населения информацию о результатах слушаний, а также о решениях, принятых по итогам слушания. При этом мэрия города Кара-Балта может использовать различные способы распространения информации, применимые к данному сообществу, включая устные сообщения, размещение информации на информационных досках, средства массовой информации, интернет и другие способы.
- IV. Участие местного сообщества в решении вопросов местного значения
- Участие местного сообщества в решении вопросов местного значения путем совместного изучения нужд сообщества
24.1. Члены местного сообщества в целях эффективной реализации программ социально-экономического развития местного сообщества, развития системы жизнеобеспечения территории, предоставления населению необходимых государственных и муниципальных услуг, вправе во взаимодействии с органами местного самоуправления принимать участие в решении вопросов местного значения.
24.2. Участие местного сообщества в решении вопросов местного значения может осуществляться посредством совместного изучения нужд сообщества.
24.3. Совместное изучение нужд сообщества предусматривает процесс совместной деятельности органов местного самоуправления и местного сообщества по выявлению приоритетных проблем сообщества и решения их через инициативных и других рабочих групп, с учетом мнения и интересов жителей города Кара-Балта.
24.4. Для совместного изучения нужд сообщества, мэрия города Кар-Балта инициирует и осуществляет совместно с депутатами городского кенеша и членами местного сообщества, следующий комплекс мероприятий:
— сбор информации и изучение ситуации в городе;
— определение проблем сообщества;
— анализ проблем сообщества: что является причиной проблем и их последствия;
— определение приоритетных вопросов, подлежащих первоочередному разрешению;
— совместное обсуждение путей решения приоритетных вопросов;
— формирование инициативных групп по решению приоритетных вопросов;
— разработка программ и планов развития (включая ПСЭР, ПСД и пр.);
— обсуждение программ и планов развития (включая ПСЭР, ПСД и пр.) по решению приоритетных вопросов с местным сообществом на городских сходах, общественных слушаниях;
— отражение программ и планов развития (включая ПСЭР и ПСД и пр.) в местном бюджете;
— реализация программ и планов развития (включая ПСЭР, ПСД и пр.);
— проведение совместного мониторинга и оценки реализуемых программ и планов развития (включая ПСЭР, ПСД и пр.);
— отчет о результатах деятельности по реализации программ и планов развития (включая ПСЭР, ПСД и пр.) на городских сходах, общественных слушаниях, курултаях.
24.5. В процессе совместного изучения нужд сообщества могут принимать участие:
— члены местного сообщества, достигшие 18 лет, независимо от пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, должностного и имущественного положения;
— представители государственных организаций, предприятий, учреждений, территориальных подразделений государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений и др.;
— депутаты городского кенеша;
— работники аппарата мэрии города Кара-Балта.
- Инициативные группы по решению приоритетных проблем города
25.1. Мэрия города Кара-Балта совместно с депутатами городского кенеша и местным сообществом при выявлении приоритетных вопросов сообщества, в процессе совместного изучения нужд сообщества формируют на добровольной основе инициативные группы по различным направлениям, а также разрабатывают программы и планы развития (включая ПСЭР, ПСД и пр.) с указанием сроков, ресурсов и ответственных по их исполнению.
25.2. В состав инициативных групп входят:
— работники аппарата мэрии города Кара-Балта;
— депутаты городского кенеша;
— активные члены местного сообщества;
— представители государственных организаций, предприятий, учреждений, территориальных подразделений государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений и др.
25.3. Состав инициативных групп определяется с учетом:
— соблюдения гендерного баланса;
— представленности из каждого слоя населения города (национальные диаспоры, уязвимые слои населения и т.п.);
— наличия опыта в решении приоритетного вопроса, избранного инициативной группой;
— наличия желания на безвозмездной основе работать для решения приоритетных вопросов сообщества;
— проявления желания и способности для успешной работы в деятельности инициативных групп.
25.4. Заседания инициативной группы проводятся в форме открытого собрания.
25.5. Члены инициативной группы из своего числа открытым голосованием большинством голосов от их общего числа избирают руководителя инициативной группы. Решение собрания инициативной группы об избрании руководителя оформляется протоколом, который подписывается членами инициативной группы. Решения инициативной группы по всем касающимся им вопросам принимаются большинством голосов от общего числа их членов.
25.6. Руководитель инициативной группы вправе:
— представлять интересы инициативной группы в государственных органах и органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях;
— координировать работу инициативной группы;
— проводить собрания инициативной группы;
— подписывать документы от имени инициативной группы и др.
25.7. Члены инициативной группы имеют право:
— принять участие в разработке программ и планов развития (включая ПСЭР, ПСД и пр.) ;
— участвовать в обучениях, на собраниях, заседаниях государственных органов, органов местного самоуправления и других организаций, предприятий и учреждений, функционирующих на территории города Кара-Балта, по вопросам, имеющим отношение к приоритетным вопросам сообщества;
— разрабатывать проекты по решению выбранных проблем и реализовывать их;
— информировать членов местного сообщества и органы местного самоуправления о ходе работы инициативной группы в решении проблем, выбранных инициативной группой;
— презентовать и защищать перед местным сообществом и органами местного самоуправления разработанные проекты для решения выбранных проблем;
— проводить мониторинг по реализации программ и планов развития (включая ПСЭР, ПСД и пр.);
— отчитываться по результатам деятельности перед местным сообществом на городских сходах, общественных слушаниях, курултаях;
— в случае необходимости инициировать проекты нормативных правовых актов для внесения в городской кенеш в порядке, установленном законодательством и настоящим Уставом.
- Утверждение состава инициативных групп по решению приоритетных проблем сообщества, а также программ и планов развития
26.1. Для решения приоритетных вопросов сообщества, выявленных в результате совместного изучения нужд сообщества, мэрия города Кара-Балта организовывает с участием депутатов городского кенеша, членов местного сообщества и инициативных групп рабочие встречи, где рассматриваются следующие вопросы:
— презентация приоритетных проблем и пути их решения;
— разработка программ и планов развития (включая ПСЭР, ПСД и пр.);
— предварительное утверждение количества инициативных групп по приоритетным проблемам и их состав;
— обсуждение рассматриваемых вопросов, выработка рекомендаций и предложений по ним;
— обсуждение порядка вынесения программ и планов развития (включая ПСЭР, ПСД и пр.) на сельский сход (собрание) для всеобщего обсуждения;
— планирования дальнейших действий по реализации программ и планов развития (включая ПСЭР, ПСД и пр.);
— мониторинг и оценка реализации программ и планов развития (включая ПСЭР, ПСД и пр.);
— мониторинг и оценка работы органов местного самоуправления и услуг, касающихся вопросов жизнеобеспечения, предоставляемых местному сообществу.
26.2. Мэрия города Кара-Балта по результатам рабочих встреч выносит на городской сход, общественные слушания:
— результаты совместного изучения нужд сообщества;
— проекты программ и планов развития (включая ПСЭР, ПСД и пр.);
— количество инициативных групп по выбранным направлениям;
— список членов инициативных групп для согласования (изменения, дополнения) с местным сообществом.
26.3. Количество инициативных групп и их состав, согласовывается с городским кенешем и утверждается мэрией города Кара-Балта.
26.4. Проект Плана совместных действий согласовывается с местным сообществом на городском сходе, общественном слушании, с учетом замечаний и предложений участников утверждается городским кенешем. Данная информация обнародуется путем вывешивания на информационном стенде мэрии города Кара-Балта.
26.5. Программа социально-экономического развития разрабатываются мэрией города Кара-Балта и утверждаются городским кенешем в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Кыргызской Республики.
26.6. Мэрия города Кара-Балта проводит общественные слушания по обсуждению проекта программы социально-экономического развития. По результатам обсуждения программа социально-экономического развития и приоритеты местных бюджетов утверждаются городским кенешем не позднее 1 июня года, предшествующего очередному бюджетному году.
- Совместный мониторинг и оценка
27.1. Совместный мониторинг и оценка осуществляется в целях обеспечения прозрачности, гласности и вовлечения членов сообщества в принятие общественно важных решений местного уровня, в определение и решение приоритетных вопросов сообщества, а также для повышения эффективности использования средств местного сообщества, донорских организаций и органов местного самоуправления, направленных на развитие города.
27.2. Задачами совместного мониторинга и оценки являются:
— мониторинг и оценка работы исполнительного органа местного самоуправления и качества муниципальных услуг;
— мониторинг и оценка результатов реализации местных инициатив/проектов/программ, финансируемых из средств местного и (или) республиканского бюджетов, международных и иных донорских организаций, спонсоров и других источников, не запрещенных законодательством, и реализуемых на территории города;
— выработка рекомендаций по улучшению процесса реализации местных инициатив/проектов/программ, а также качества муниципальных услуг;
— мониторинг межэтнических отношений на территории города с целью раннего предупреждения и предотвращения межэтнических конфликтов.
27.3. Для выполнения вышеуказанных задач городской кенеш вправе создать рабочую группу по совместному мониторингу и оценке. Городской кенеш вправе создавать дополнительные группы по совместному мониторингу и оценке по отдельным задачам, предусмотренным пунктом 27.2 настоящего Устава. Порядок осуществления деятельности групп по совместному мониторингу и оценке определяется городским кенешем.
27.4. В состав группы по совместному мониторингу и оценке могут входить депутаты городского кенеша, представители инициативных групп, некоммерческих организаций, члены местного сообщества и иные лица независимо от пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств, носящих дискриминационный характер. Состав группы утверждается городским кенешем.
27.5. Группа по совместному мониторингу и оценке вправе проводить мониторинг и оценку:
— деятельности мэрии города и его структурных подразделений, а также иных муниципальных организаций, предприятий и учреждений;
— деятельности общественных организаций и объединений и др., предоставляющих услуги, касающиеся обеспечения жизнедеятельности местного сообщества соответствующей территории;
— реализацию программ и планов развития (включая ПСЭР, ПСД и пр.);
— реализации местных инициатив/проектов/программ, финансируемых из средств местного и (или) республиканского бюджетов, международных и иных донорских организаций, спонсоров и других источников, незапрещенных законодательством Кыргызской Республики.
27.6. Для выполнения поставленных задач группа по совместному мониторингу и оценке:
— утверждает план (график) работы;
— проводит опросы (анкетирование);
— проводит интервью с прямыми получателями услуг, и/или выгод от реализуемого проекта, с выездом на место;
— осуществляет анализ документов (анкеты, графики, отчеты, регистрационные журналы, списки участников);
— участвует в соответствующих мероприятиях (тендер, закуп, реализация инициатив/проектов/программ);
— дает рекомендации для обеспечения качества предоставления услуг и/или своевременного завершения инициатив/проектов/программ;
— своевременно информирует мэрию города Кара-Балта, городской кенеш и местное сообщество о выявленных проблемах в ходе реализации инициатив/проектов/программ, предоставления услуг, а также о результатах своей проделанной работы;
— вносит предложения по улучшению предоставления услуг, реализации плана, корректировке хода исполнения проекта.
27.7. Мэрия города Кара-Балта вправе создавать группы по совместному мониторингу и оценке по вопросам, относящимся к его компетенции, для достижения целей и решения задач, предусмотренных пунктами 27.1-27.2 настоящего Устава.
27.8. Результаты деятельности группы совместного мониторинга и оценке вывешиваются на информационных стендах, распространяются в объявлениях, в средствах массовой информации, а также могут выноситься на городской сход, общественные слушания, курултай для обсуждения.
- Территориальное общественное самоуправление
28.1. Члены местного сообщества для координации своей деятельности в целях взаимопомощи, совместного решения жилищно-бытовых, социальных, экономических и культурных задач, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе по месту жительства создавать территориальные общественные самоуправления.
28.2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в форме квартальных комитетов, домовых комитетов, жамаатов (общин) и других формах, не противоречащих Конституции и иным законам Кыргызской Республики.
28.3. Границы территории территориальных общественных самоуправлений устанавливаются городским кенешем с учетом предложений жителей.
28.4. Территориальные общественные самоуправления приобретают свой статус с момента их учетной регистрации в городском кенеше. Территориальные общественные самоуправления также вправе приобретать статус юридического лица в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.
- V. Экономическая основа местного самоуправления
- Муниципальная собственность
29.1. Муниципальная собственность — собственность местных сообществ, находящаяся во владении, пользовании, распоряжении органов местного самоуправления, служащая источником получения доходов местного самоуправления и необходимая для осуществления функций местного самоуправления, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
29.2. Местное сообщество непосредственно участвует в управлении и распоряжении муниципальной собственностью путем обращений в органы местного самоуправления, которые подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления с принятием соответствующих мер.
29.3. Муниципальная собственность включает в себя недвижимое и движимое имущество, в том числе денежные средства органов местного самоуправления, ценные бумаги и иные имущественные права, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.
29.4. Бюджетные средства органов местного самоуправления являются муниципальной собственностью органов местного самоуправления. Изъятие бюджетных средств другими органами не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.
29.5. Мэрия города Кара-Балта обязана иметь и вести реестр объектов муниципальной собственности на имущество.
Реестр должен содержать следующие основные данные:
— описание объектов;
— указание местонахождения объектов;
— документы, подтверждающие права на объекты муниципальной собственности, которыми обладают органы местного самоуправления или другие юридические, или физические лица;
— перечень ограничений на использование объектов;
— оценочная стоимость объектов;
— другая информация, связанная со спецификой и использованием объектов муниципальной собственности на имущество.
29.6. Содержание реестра объектов муниципальной собственности на имущество должно быть доступно для изучения гражданами в обычные часы работы органов местного самоуправления.
29.7. Порядок создания и ведения реестра объектов муниципальной собственности на имущество устанавливается мэрией города Кара-Балта и утверждается городским кенешем.
- Местный бюджет и порядок его утверждения
30.1. Местный бюджет – бюджет местного сообщества, формирование, утверждение, исполнение и контроль которого осуществляют органы местного самоуправления. Местный бюджет утверждается решением Кара-Балтинского городского кенеша. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляет мэрия города Кара-Балта.
30.2. Местный бюджет состоит из доходов и расходов:
— доходы местного бюджета — денежные средства, поступающие в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в распоряжение органов местного самоуправления, которые состоят из местных налогов и сборов, неналоговых поступлений; налогов и доходов, распределяемых на республиканском уровне; трансфертов, добровольных взносов. Доходы местных бюджетов, получаемые из местных налогов и сборов и неналоговых поступлений, не подлежат изъятию в бюджет другого уровня;
— расходы местного бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций органов местного самоуправления.
30.3. Председатель городского кенеша и председатель постоянной комиссии по бюджету вправе запрашивать и получать от государственных налоговых служб, мэрии города Кара-Балта и юридических лиц все сведения, необходимые для своевременного и качественного составления проекта местного бюджета, приглашать и заслушивать на своих заседаниях руководителей этих органов. Сведения, необходимые для составления проекта местного бюджета, предоставляются в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.
30.4. Бюджетная комиссия городского кенеша проводит предварительное рассмотрение проекта бюджета и заслушивает отчеты мэрии города Кара-Балта, представляет свое заключение по проекту бюджета, отчета об исполнении бюджета на сессию городского кенеша.
30.5. Рассмотрение проекта местного бюджета производится гласно и публично. По проекту бюджета, а также по исполнению бюджета обязательно проводятся общественные слушания, составляется гражданский бюджет в доступной и упрощенной форме в соответствии с утвержденной методикой.
30.6. Городской кенеш на сессии рассматривает и утверждает либо отправляет на доработку первоначальный и уточненный проект местного бюджета с учетом замечаний и предложений местного сообщества и всех заинтересованных сторон, рассматривает отчет об исполнении бюджета, утверждает либо отклоняет его.
30.7. Постановления городского кенеша об утверждении местного бюджета на соответствующий год, а также отчет мэра города Кара-Балта об исполнении бюджета подлежат официальному опубликованию в местных средствах массовой информации.
- VI. Заключительные положения
- Меры поощрения, принимаемые органами местного самоуправления
31.1. За образцовое выполнение требований настоящего Устава, активное участие в решении вопросов местного значения, личное и семейное образцовое поведение, благотворительную деятельность, спонсорство, оказание реального содействия в социально-экономическом развитии территории, участие в улучшении предоставления услуг местному сообществу к соответствующим гражданам могут применяться следующие меры морального и материального поощрения:
— объявление благодарности;
— награждение ценными подарками, другими материальными и денежными премиями;
— награждение грамотами;
— присвоение почетных званий «Лучшая семья», «Образцовый дом», «Образцовая улица», «Образцовая организация»;
— занесение на Доску Почета сообщества;
— занесение в Книгу Почета сообщества;
— присвоение звания «Почетный гражданин города Кара-Балта»;
— представление к награждению государственными наградами Кыргызской Республики.
31.2. Применение мер морального и материального поощрения производится в следующем порядке:
— инициатива представления членов сообщества к поощрению принадлежит сходам жителей города, судам аксакалов, общественным организациям, территориальным общественным самоуправлениям, мэру города Кара-Балта, депутатам городского кенеша, председателю городского кенеша;
— решение об объявлении благодарности, награждении ценными подарками, другими материальными и денежными премиями, вручении грамот, присвоении званий «Лучшая семья», «Образцовый дом», «Образцовая улица», «Образцовое организация» принимается мэром города Кара-Балта;
— решение о занесении на Доску Почета и Книгу Почета сообщества, присвоении звания «Почетный гражданин города Кара-Балта», а также о представлении к награждению государственными наградами Кыргызской Республики принимается городским кенешем по представлению мэра города Кара-Балта.
31.3. Высшим почетным званием местного сообщества является звание «Почетный гражданин города Кара-Балта», которое присуждается за выдающийся вклад в развитие города Кара-Балта решением городского кенеша. Городской кенеш может устанавливать для лиц, имеющих звание «Почетного гражданина города Кара-Балта» специальные льготы, а также устанавливать для них стипендию и другие материальные поощрения в пределах имеющихся средств местного бюджета в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
- Ответственность за нарушение Устава местного сообщества
32.1. Членам местного сообщества, нарушившим требования настоящего Устава, могут быть применены меры общественного порицания.
32.2. Должностные лица органов местного самоуправления, а также территориальных подразделений государственных органов, организаций, учреждений и предприятий в случае нарушения требований настоящего Устава несут ответственность в соответствии законодательством Кыргызской Республики.
- Порядок принятия и изменения Устава местного сообщества
33.1. Проект Устава местного сообщества разрабатывается рабочей группой, образованной решением мэра города Кара-Балта.
33.2. В состав рабочей группы входят:
— председатель городского кенеша;
— мэр города Кара-Балта;
— депутаты городского кенеша;
— работники аппарата городского кенеша;
— работники аппарата мэрии города Кара-Балта;
— члены местного сообщества (включая представителей национальных меньшинств, проживающих на территории города);
— представители коммерческих и некоммерческих организаций (НПО, ОО, ОФ, молодежные комитеты, женские советы, совет старейшин, бизнес сообщество и других организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города Кара-Балта).
(Состав рабочей группы могут быть дополнены и/или изменены по предложению членов местного сообщества и органов местного самоуправления.)
33.3. Проект Устава, разработанный рабочей группой, публикуется в местных средствах массовой информации и/или на официальных веб-сайтах органов местного самоуправления (или иных источниках официального опубликования) выносится на городские сходы или курултай местного сообщества для обсуждения, которое организуется мэрия города Кара-Балта в порядке, установленном настоящим Уставом.
33.4. Делегаты курултая, а также участники городского схода члены местного сообщества вправе вносить замечания и предложения по проекту Устава.
33.5. Мэр города Кара-Балта после доработки окончательного варианта проекта Устава вносит на рассмотрение городского кенеша для его принятия.
33.6. Решение городского кенеша об утверждении Устава принимается большинством голосов от общего числа депутатов городского кенеша.
33.7. Изменения и дополнения к принятому Уставу принимаются двумя третями голосов от общего числа депутатов городского кенеша по итогам обсуждения их на городских сходах или общественных слушаниях, курултаях.
33.8. Изменения и дополнения к принятому Уставу могут инициироваться членами местного сообщества в количестве не менее одной трети членов местного сообщества или группой депутатов городского кенеша численностью не менее одной трети от общего числа депутатов городского кенеша.
33.9. Устав местного сообщества вступает в силу со дня официального опубликования постановления агородского кенеша об утверждении Устава местного сообщества в соответствующих источниках официального опубликования.
После вступления в силу, копия постановление городского кенеша об утверждении Устава местного сообщества с приложением текста Устав местного сообщества направляется в территориальное подразделение Министерства юстиции Кыргызской Республики для включения в Государственный реестр нормативных правовых актов.
[1] В соответствии со ст.14 Закона КР «О местном самоуправлении» по численности населения айылного аймака по состоянию на 1 января года, в котором проводятся выборы согласно статистическим данным:
а) до 6000 — 300 членов обладают нормотворческой инициативой;
б) от 6001 до 20000 — 600 членов обладают нормотворческой инициативой;
в) от 20001 и выше — 1000 членов обладают нормотворческой инициативой.